I dom av 25. juli 2025 slår Eidsivating lagmannsrett fast at Frogn kommune har gitt ulovlig statsstøtte til sitt egeneide treningssenter Bølgen Trening. Dersom dommen blir stående, vil det være første gang i Norden at private aktører er tilkjent erstatning for brudd på statsstøttereglene.
Oslo Economics har bistått og samarbeidet med Arntzen de Besche som førte saken på vegne av treningssentrene som gikk til sak mot Frogn kommune og Virke som støttet treningssentrene. Harald Bergh og Arne Gramstad var fagkyndige vitner oppnevnt av de kommersielle treningssentrene. Vi bidro med vurderinger av sakens økonomiske kjerne og beregninger av økonomisk tap for treningssentrene som følge av at Bølgen Trening mottok statsstøtte.
Bakgrunnen for saken er at kommunen ga treningssenteret tilskudd for å videreføre driften etter en periode med underskudd.
Det er en rekke kumulative vilkår som må være oppfylt for ulovlig statsstøtte. Gjennom behandling i andre rettsinstanser, inkludert Høyesterett, er det slått fast at alle vilkår unntatt ett var oppfylt. Det siste vilkåret, som var til behandling i saken, var om midlene Frogn kommune tilførte faktisk representerte en økonomisk fordel for Bølgen Trening.
Dommen er tydelig på at når det offentlige opptrer som eier av næringsvirksomhet, må den såkalte markedsaktørtesten benyttes. Dette er en vurdering av hvorvidt en rasjonell privat investor ville tilført midlene i den aktuelle situasjonen. Dersom den offentlige aktøren ikke kan forvente markedsmessig avkastning på kapital som tilføres virksomheten, kan ikke virksomheten oppnå de samme betingelsene hos rasjonelle investorer. Da gir støtten også en reell økonomisk fordel – og er egnet til å være konkurransevridende. I en slik vurdering må realistiske forutsetninger legges til grunn, herunder realistiske budsjetter for kostnader og inntekter.
Lagmannsretten kommer til samme konklusjoner som de fagkyndige fra Oslo Economics:
- For det første: Kommunen kunne ikke forvente markedsmessig avkastning på tilskuddene som ble gitt Bølgen Trening.
- For det andre: Både kostnader og inntekter ved alternativet til videre drift må hensyntas i vurderingen, herunder verdien av eksisterende driftsmidler som kan selges ved avvikling.
- For det tredje: Når kommunen opptrer som eier av næringsvirksomhet, kan den i markedsaktørtesten ikke ta hensyn til fordeler for andre deler av kommunen. At avvikling av treningssenteret kunne redusere inntektene fra det offentlige badet i samme bygg var dermed ikke relevant.
Harald og Arne var sakkyndige vitner for de kommersielle treningssentrene også da saken i 2023 gikk for henholdsvis Follo og Nordre Østfold tingrett og Eidsivating lagmannsrett. De, sammen med Hannah Marøy, utarbeidet også en rapport om saken før den ble behandlet i tingretten.
